今年政府工作報告強調，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。全面實施散煤綜合治理，推進北方地區冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市燃煤小鍋爐。抓緊解決機制和技術問題，優先保障可再生能源發電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。

 

    優化發展布局

 

    劉振亞說，近年來，我國電力工業快速發展，截至2016年年底，全國發電裝機16.5億千瓦，全社會用電量5.9萬億千瓦時，人均裝機和年人均用電量分別達到1.2千瓦、4281千瓦時，均為世界平均水平的1.4倍，為經濟社會發展提供了有力支撐。在取得巨大成績的同時，我國電力結構、布局、效益、安全、環保等方面也面臨一些深層次矛盾和問題。

 

    目前，煤電產能過剩問題突出，清潔能源發展嚴重受限，環境污染問題日益突出，電網安全風險增大。劉振亞表示，導致以上問題的根源是電力發展的思路和戰略出了問題，發展方式不科學、不合理，電力發展長期缺乏統一規劃和科學布局。

 

    針對解決電力發展的深層次矛盾和問題，推動我國電力可持續發展，劉振亞建議，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，推動構建安全可靠、經濟高效的電力供應體系，積極實施電能替代，推動培育綠色低碳的生產方式和生活方式。

 

    首先，要嚴控煤電發展規模，堅持全國一盤棋、東西部協調聯動，統籌推進煤電去產能。下決心停建東中部地區煤電，在運煤電機組應減少發電并有計劃關停一部分，確保2020年煤電裝機控制在10.5億千瓦以內。其次，要加快建設以特高壓電網為骨干網架、各級電網協調發展的我國能源互聯網，形成水火互濟、風光互補、地區互濟、全國范圍優化配置能源資源的新格局，提高電網配置能力和系統安全水平。2020年，我國東中部負荷中心接受外來電力3.1億千瓦。再次，優化投資方向和結構，提高電力行業發展質量和效率效益。當前我國煤電機組平均利用小時數持續下降，負荷率不斷降低，供電煤耗顯著增加，使得這些年上大壓小、節能改造的成效大打折扣。如果將節能改造一半的資金用于提升現有煤電機組運行靈活性，我國電力系統將增加1億千瓦的調峰能力。后，要大力推進"兩個替代",即清潔替代和電能替代。必須大力開發資源豐富的水能、風能、太陽能等清潔能源。從現在起我國清潔能源只需保持12%左右的年均增速，到2050年即可實現清潔能源比重提高到80%以上的目標。

 

    國家發展改革委副主任寧吉0匆脖硎荊？016年底全國電力裝機容量已達16億千瓦，雖然人均發電裝機容量與發達國家相比還有差距，但是從目前發展水平上看，相對產能富余。要像鋼鐵煤炭行業一樣，把防范化解煤電產能過剩風險任務堅定不移地推進下去，取得預期的成效。今年將繼續深化價格改革，同時加強市場價格監管，打好電力等重點領域價格改革的攻堅戰。

 

    發展清潔能源

 

    研究表明，電能產生的經濟價值相當于等量煤炭的17.3倍、石油的3.2倍，電能占終端能源比重每提高1個百分點，能源強度下降3.7%.實施電能替代，當前的重點是以電代煤、以電代油。

 

    全國政協委員陸啟洲表示，在電力生產端轉變結構，在消費側不斷拓展市場，挖掘市場潛力是供給側結構性改革中相輔相成的兩面。目前，挖掘電力消費側潛力的關鍵在于滿足用戶的多樣化需求，如電、熱、冷聯供以及多元能源綜合利用等發展模式。電力企業的定位決定了其在結構性改革中的行為方式，發電企業是競爭性企業，電網企業是公共性服務型企業，應在明確自身定位的前提下融入改革發展。

 

    劉振亞表示，中國有特高壓輸電技術優勢，未來西部地區可通過特高壓向東部輸送清潔能源電流，緩解東部煤電依賴，進而緩解環保壓力問題。在當今世界交通網、信息通訊網、能源網等三大網中，能源網是個短板，發展滯后。究其原因，是長期以來人們對化石能源的依賴。"未來在一定是清潔能源逐步替代化石能源。"劉振亞說。

 

    劉振亞表示，從目前的大趨勢看，清潔能源的比重正在快速上升。清潔能源沒有國土安全、地緣政治問題，大家都可以開發。而天然氣等化石能源發電成本相對較高，應該作為適時適度的靈活電源，用來調控，以此減輕企業和家庭的用電負擔。清潔能源發電成本低，資源豐富，萬分之五就能滿足人類需求。"我們預測，2025年，清潔能源的經濟性將全面超過化石能源。以太陽能發電為例，到那時它的發電成本將降至約兩毛錢人民幣，這是所有化石能源都做不到的。"

 

    全國政協委員、國網副總經濟師、國網西南分部主任王抒祥也表示："西南地區的清潔能源非常豐富，特別是西藏、四川的水電資源巨大，需要認真考慮如何把它利用好。"王抒祥表示，"十三五"期間我國的能源要繼續朝著清潔發展、綠色發展努力，在全國范圍內把風電、光電、水電這些清潔能源優化配置好。"關鍵是水電必須要科學開發協調好，水電開發規劃、電網建設規劃、市場的需求要協調發展。"王抒祥說。

 

    鼓勵企業"走出去"

 

    "十三五"期間，我國能源消費增速將穩中有降，全社會用電增速也將明顯放緩。鼓勵電力能源企業"走出去",大力開展國際能源產能合作成為新的增長點。

 

    劉振亞表示，能源網、信息網、交通網三網融合將成為必然趨勢，國內外對構建全球能源互聯網的認識更加一致，市場和商機都很大。要以項目實施加快戰略落地，深化中國與"一帶一路"沿線國家聯網項目。

 

    全國政協委員趙廣發表示，"一帶一路"戰略為處在困難階段的中國企業找到了新的機遇，將帶動我國技術管理、裝備等各方面產能輸出，將會有更多的企業和項目實現"走出去"發展。

 

    全國政協委員、中國電力建設集團有限公司原董事長范集湘表示，"國際拓展"是中國能源行業持續發展的必由之路。電力企業要積極融入國家"一帶一路"建設這一重大戰略布局，利用地緣優勢和區位優勢，在大湄公河次區域深耕細作，在東南亞其他國家拓展合作，在港澳地區深化合作，在"一帶一路"沿線重點國家及發達國家尋找機會。